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La giustizia costituzionale nel 2004


Conferenza stampa del 20 gennaio 2005
La giustizia costituzionale nel 2004


Relazione in occasione della conferenza stampa del Presidente Valerio Onida

Introduzione
1. Alcuni dati statistici
1.1. Il totale delle decisioni
1.2. Il rapporto tra decisioni ed atti di promuovimento
1.3. La forma delle decisioni
1.4. La scelta del rito
2. Un anno di attività

Parte I

Profili processuali

Capitolo I
Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale


1. Considerazioni introduttive
2. La legittimazione a sollevare questione di legittimità costituzionale
3. Il nesso di pregiudizialità tra giudizio a quo e giudizio di legittimità costituzionale
4. L’ordinanza di rimessione
5. La riproposizione della questione
6. L’oggetto della questione
7. Il parametro
8. La questione di legittimità costituzionale ed i poteri interpretativi dei giudici comuni
9. La riunione dei giudizi
10. Il contraddittorio di fronte alla Corte (in particolare, l’intervento di terzi)
11. Le decisioni della Corte
11.1. Le decisioni processuali
11.2. Le decisioni di rigetto
11.3. Le decisioni di accoglimento
12. I rapporti tra il giudizio di legittimità costituzionale ed il giudizio sull’ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo (rinvio)

Capitolo II
Il giudizio di legittimità costituzionale in via principale


1. Considerazioni generali
2. La separazione e la riunione delle cause
3. La corrispondenza tra delibera e ricorso
4. I parametri invocabili
5. L’individuazione del parametro invocato e la motivazione delle censure
5.1. (Segue:) la individuazione del parametro nei ricorsi concernenti le Regioni speciali (art. 10 legge cost. n. 3 del 2001)
6. L’individuazione dell’oggetto
7. L’impugnazione dell’intera legge
8. L’interesse a ricorrere
9. Il termine per il ricorso
10. La notifica ed il deposito del ricorso
11. L’intervento di terzi in giudizio
12. La sospensiva nel giudizio sulle leggi
13. I tipi di sentenze
13.1. Le sentenze «interpretative»
13.2. Le sentenze «manipolative»
13.3. Le altre tecniche decisorie
14. Le pronunzie di illegittimità costituzionale consequenziale
15. Lo «statuto» della «cessazione della materia del contendere» per ius superveniens
16. La cessazione della materia del contendere per promulgazione parziale delle leggi regionali siciliane
17. L’estinzione del giudizio
18. Altri tipi di decisione
19. Il giudizio ex art. 123, secondo comma, della Costituzione

Capitolo III
Il giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni


1. Considerazioni generali
2. Il profilo soggettivo
3. Il profilo oggettivo
4. La definizione del giudizio

Capitolo IV
Il giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato


1. Considerazioni introduttive
2. I profili soggettivi
3. I profili oggettivi
4. Aspetti processuali

Capitolo V
Il giudizio di ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo


1. Referendum per l’abrogazione di norme di legge riguardanti le alte cariche dello Stato

Parte II
Profili sostanziali

Capitolo I
Principi e diritti fondamentali

1. I principi di eguaglianza e ragionevolezza
1.1. Premessa
1.2. Il principio di eguaglianza
1.3. Il principio di ragionevolezza
1.4. La sospensione dei processi penali in corso nei confronti delle alte cariche dello Stato

2. La potestà punitiva dello Stato ed i suoi limiti
2.1. La configurazione delle fattispecie, il trattamento sanzionatorio e la discrezionalità del legislatore
2.2. (Segue:) Il principio di determinatezza della fattispecie penale
2.3. La pena, le misure di sicurezza
2.4. Il trattamento penitenziario

3. La tutela dei diritti nella giurisdizione
3.1. Il processo civile
3.1.1. Notificazioni
3.1.2. Introduzione del giudizio e competenza
3.1.3. Imparzialità-terzietà del giudice
3.1.4. Il giudizio di equità e la correzione di errori materiali
3.1.5. Il procedimento monitorio e le ordinanze-ingiunzione
3.1.6. Esecuzione
3.2.1. Custodia cautelare
3.2.2. Intercettazioni telefoniche e ambientali
3.2.3. La testimonianza, la testimonianza assistita e l’interrogatorio
3.2.4. Il giusto processo
3.2.5. L’archiviazione
3.2.6. Riti alternativi
3.2.7. Querela
3.2.8. Responsabile civile
3.3. I procedimenti nei confronti di minori
3.4. Il procedimento davanti al giudice di pace
3.5. Altri tipi di giudizio
3.5.1. Misure di prevenzione
3.5.2. Riparazione per l’ingiusta detenzione
3.5.3. Fallimento e procedure concorsuali
3.5.4. Giudizio arbitrale
3.5.5. Gratuito patrocinio

4. La condizione giuridica dello straniero
4.1. Il reato di trattenimento «senza giustificato motivo»
4.2. L’arresto obbligatorio per il reato di trattenimento
4.3. Il diritto di difesa e l’accompagnamento dello straniero alla frontiera
4.4. L’espulsione dello straniero che debba scontare una pena detentiva non superiore a due anni
4.5. La traduzione del decreto di espulsione
4.6. Il gratuito patrocinio a beneficio dello straniero
4.7. Le questioni non decise nel merito

5. Il diritto alla salute

6. L’esposizione del Crocifisso nelle aule scolastiche

7. La previdenza e l’assistenza

8. L’accesso alle cariche elettive

9. Il rapporto tributario

10. La proprietà e la libertà di iniziativa economica

Capitolo II
L’ordinamento dello Stato

1. Il Parlamento
1.1. L’insindacabilità delle opinioni espresse dai parlamentari
1.2. L’inviolabilità del domicilio
1.3. Esercizio della giurisdizione e svolgimento dei lavori parlamentari

2. La funzione legislativa
2.1. Le leggi di interpretazione autentica
2.2. Le (altre) leggi retroattive
2.3. Le leggi provvedimento
2.4. La riserva di legge
2.5. La delegazione legislativa
2.6. La decretazione d’urgenza

3. Il Presidente della Repubblica

4. La pubblica amministrazione ed il pubblico impiego

5. La giurisdizione
5.1. I rapporti tra giurisdizioni
5.2. Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana

Capitolo III
Le autonomie territoriali

1. Premessa
2. Un regionalismo cooperativo

3. L’autonomia statutaria
3.1. Statuti speciali, decreti di attuazione e manifestazioni della specialità
3.2. La potestà statutaria delle Regioni a statuto ordinario
3.2.1. La potestà statutaria ed i suoi limiti
3.2.2. Le enunciazioni di principio
3.2.3. La forma di governo
3.2.4. Il sistema elettorale
3.2.5. I referendum
3.2.6. I diritti di partecipazione alle funzioni regionali
3.2.7. I testi unici regionali
3.2.8. La titolarità e la tipologia del potere regolamentare
3.2.9. Le Regioni ed il diritto comunitario
3.2.10. Le Regioni ed il diritto internazionale
3.2.11. La Commissione di garanzia statutaria
3.2.12. Il conferimento di funzioni amministrative ed il principio di sussidiarietà
3.2.13. I dipendenti della Regione
3.2.14. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi regionali
3.2.15. La potestà tributaria

4. La ripartizione delle competenze
4.1. Le materie attinenti alla competenza esclusiva dello Stato
4.1.1. «Difesa e Forze armate»
4.1.2. «Tutela della concorrenza»
4.1.3. «Ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali»
4.1.4. «Ordine pubblico e sicurezza»
4.1.5. «Giurisdizione e norme processuali»
4.1.6. «Ordinamento civile»
4.1.7. «Ordinamento penale»
4.1.8. «Previdenza sociale»
4.1.9. «Tutela dell’ambiente [e] dell’ecosistema»
4.1.10. «Tutela […] dei beni culturali»

4.2. Le materie attinenti alla legislazione concorrente
4.2.1. «Istruzione»
4.2.2. «Ricerca scientifica»
4.2.3. «Tutela della salute»
4.2.4. «Ordinamento sportivo»
4.2.5. «Governo del territorio»
4.2.6. «Produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia»
4.2.7. «Armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario»
4.2.8. «Valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali»

4.3. Le materie attinenti alla competenza residuale delle Regioni

4.4. Le competenze delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome

4.5. L’attrazione di materie da parte dello Stato sulla base del principio di sussidiarietà

4.6. La contrapposizione tra la legislazione statale e la legislazione regionale ed il ruolo del giudizio di legittimità costituzionale

5. I poteri sostitutivi

6. Il regime finanziario dello Stato, delle Regioni e degli enti locali
6.1. Legislazione statale ed autonomie finanziarie
6.2. Il sistema finanziario e tributario degli enti locali
6.3. I fondi speciali istituiti dallo Stato
6.4. Il ricorso all’indebitamento da parte delle Regioni
6.5. Il patrimonio degli enti autonomi
6.6. Il regime tributario della Regione Siciliana

7. I referendum consultivi delle popolazioni locali
7.1. Il distacco di un Comune da una Regione e la sua aggregazione ad un’altra
7.2. Il mutamento di denominazione di un Comune

Capitolo IV
La Repubblica e gli ordinamenti sovranazionali

1. L’accertamento del contrasto tra diritto interno e diritto comunitario da parte dei giudici comuni
2. Il diritto comunitario nelle rationes decidendi della Corte
3. (Segue:) il rilievo del diritto internazionale
4. I rapporti tra la Corte costituzionale e la Corte di giustizia
5. Le Regioni ed il diritto comunitario
6. Il potere estero delle Regioni

 

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